广东工程职业技术学院规范性文件管理办法

（2023年12月28日经校长办公会审议通过、党委会审定，粤工程职院党委发〔2024〕1号文公布，

自2024年1月8日起施行）

第一章  总 则

第一条 为加强学校规范性文件的管理，明确规范性文件的制订、修订和废止程序，提高规范性文件质量，进一步规范管理，推进依法治校，根据《教育法》《高等教育法》等法律法规以及《教育部关于进一步加强高等学校法治工作的意见》等高等教育相关政策文件精神，参照国务院《规章制定程序条例》（国务院令第322号）《广东省行政机关规范性文件管理规定》（粤府令第277号），结合本校章程及实际情况，制定本办法。

第二条 本办法中所称的规范性文件，是指在《广东工程职业技术学院章程》框架下，按照一定程序制定，以学校、学校党委名义公布，对各单位以及全体教职工、学生具有普遍约束力，在相当长一段时间内适用的办事规程、行为准则。

学校有关发展规划、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免、办事指南等指导性文件，对具体事项的处理等文件不纳入规范性文件管理范围。

学校制定、修改和废止规范性文件的活动，以及学校授权单位起草、解释规范性文件的活动，适用本办法。学校各单位内部工作制度、管理制度等的制定、修改、解释和废止，以及对具体事项的通知，参照本办法的有关规定执行。

第三条 规范性文件包括“章程”“规定”“办法”“意见”“细则”等。“章程”是指经特定程序制定的关于组织规程和办事规则的根本性规范性文件；“规定”是指对某方面工作所做的带有约束性的行为规范；“意见”是指对某项工作或为贯彻执行上级有关决定提出的见解和处理办法；“办法”是指对某项工作所做的比较具体的要求和规范；“细则”是指为有效执行相关政策或实施学校有关规定而制定的具体措施或就相关条文做出的具体说明和阐释。属暂时使用的，可在名称中加“暂行”“试行”。

规范性文件一般应当规定有效期。规范性文件的有效期不得超过5年，暂行、试行的不得超过3年。有效期届满未按规定延期实施的，规范性文件自动失效。

此外，根据需要也可称为“规则”“规程”“规范”“准则”“制度”等，但不得称为“法”“条例”。

第四条 规范性文件的制定、修订、解释和废止应遵循以下原则：

（一）合法性原则。规范性文件应符合党的路线、方针、政策和国家法律、法规，符合《广东工程职业技术学院章程》，并经过规范的程序制定。

（二）统一性原则。规范性文件之间不得重复、矛盾。对同一事项的管理主体、管理程序，同一行为的评价标准，同类行为的认定或处理办法应当一致，对涉及同一单位职责范围的事项不得相互矛盾。

（三）科学性原则。规范性文件应符合广大教职工、学生的根本利益，符合学校的实际需求和未来发展需要，讲求实际、注重实效。对国家法律、法规、规章已经明确规定的内容，原则上不做重复性规定。

（四）规范性原则。规范性文件结构应严谨、清晰，一般用条款式表达，也可以用段落形式表述；内容应明确、具体，具有指导性和可操作性；用语应准确、精炼，文字和标点符号使用正确、规范。

第五条 学校规范性文件制定程序主要包括立项、起草、审查、审定、印发、公布等。

第二章  立项与起草

第六条 各单位应根据学校事业发展和工作的需要，研究并拟定相应的规范性文件制定工作计划。分管校领导应当加强对规范性文件制定工作计划的领导，提高规范性文件建设的及时性、针对性和系统性。

各单位认为属于自己职权范围内确有必要制定规范性文件的，或者是按上级要求需要制定规范性文件的，应提出立项建议，对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等做出说明。经分管校领导同意后，由有关单位具体负责起草。必要时，起草工作可以邀请或委托有关专家组织进行。

第七条 涉及两个或两个以上单位职权范围内的事项，可以联合起草规范性文件，但需明确牵头单位及相关单位各自的工作职责。

第八条 起草单位应当就规范性文件涉及的主要问题开展调查研究，对涉及其他单位职责的，应当充分征求其他单位的意见。

起草单位与其他单位有不同意见的，应当充分协商；经过协商仍不能取得一致意见的，应当在规范性文件草案送审时说明情况，列明各自的意见、依据和理由。

第九条 直接涉及学校教职工、学生切身利益的规范性文件，起草单位应广泛听取广大教职工、学生的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

公开征求意见期限不得少于5个工作日。

第十条 起草单位应当将规范性文件草案、相关法律法规与政策依据、公开征求意见情况、相关说明等资料，拟修订、废止的规范性文件等相关材料通过学校协同办公系统（简称“OA系统”）“规范性文件审查”流程报送法治办公室安排审查。

规范性文件草案的说明，一般应包含以下内容：制定或修订的背景、依据和过程；修订的内容及依据；征求意见情况；其他需要说明的问题。

第三章  审 查

第十一条 学校成立规范性文件审查小组（简称“审查小组），负责规范性文件审查工作。组长由法治办公室主任担任，成员由纪检部门、组织部门、宣传部门、人力部门、教务部门、学工部门、财务部门等单位负责人等组成。

部分规范性文件经学校法律顾问初核后，再提交审查小组进行审查。

审查的主要内容包括：

（一）政策法规审查：是否符合上位法、《广东工程职业技术学院章程》和本办法的规定；是否与学校现行的规范性文件协调、衔接。

（二）依据审查：规范性文件的实体性内容和程序性内容所依据的文件是否合法、是否仍现行有效，名称是否正确。

（三）程序审查：是否征求相关单位和管理服务对象的意见，对理由较为充分的争议是否给予了合理的回应；涉及其他单位职权范围的事项，是否经过协商，分歧意见是否一致，会签单位是否齐全。

（四）内容审查：是否从实际需要出发，是否科学、全面、合理、系统和配套；与本单位和有关单位的相关规定有无矛盾，是否重复，是否互有抵触；具体内容是否与主体一致；是否符合学校目前的实际需要和未来发展需要，是否存在与实际情况不一致的内容；规范性文件所规定的内容、主体、程序、对象及监督是否明确、具体，是否具有可操作性，执行效果是否达到规范性文件的制定目标；是否具有针对性、可操作性、前瞻性。

（五）体式审查：规范性文件的字体、格式等表现形式是否规范统一、 符合公文的形式。是否符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号文）的有关规定，文种是否恰当；文稿结构是否符合公文写作要求。

（六）文字审查：表述是否规范，包括字、词、标点、语句和逻辑结构是否准确、合理；计量单位是否符合国家标准；行文、数字、层次、序数等是否规范。

（七）需要审查的其他内容。

不符合上述情形的规范性文件草案，将其退回起草单位修改或补充材料后再报请审查。

第十二条 审查小组应当就规范性文件草案涉及的主要问题，听取有关单位、组织或专家意见。

对于涉及学校重大问题的规范性文件草案，审查小组应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，进一步研究论证。

对于直接涉及广大教职工、学生根本利益和有关单位存有重大分歧的规范性文件草案，由审查小组或工会组织教职工、学生征求意见。

第十三条 审查小组需认真研究各方面的意见，与起草单位协商，形成书面审查意见，起草单位对规范性文件草案进行修改完成后，由审查小组组长和起草单位主要负责人签署意见，并经分管校领导签署意见后，形成送审稿，提请审议。

第四章  审定、印发与公布

第十四条 规范性文件应经校长办公会议或党委会议审议通过。其中，学校教学、科研、行政管理类基本管理制度和具体规范性文件提交校长办公会议审议，纪检监察类规范性文件提交学校纪律检查委员会审议；党群类、综合类制度，纪律检查委员会通过的纪检监察类规范性文件，校长办公会审议通过的基本管理制度和重要规范性文件，提交党委会议审议。与学术、教学工作有关的重要规范性文件，提交校长办公会审议前应经学校学术委员会或教学指导委员会审议通过；涉及教职工重大权益的规范性文件，提交党委会审议前应经学校教职工代表大会等审议通过。

第十五条 审议规范性文件时，由起草单位作制订（修订）说明。

第十六条 起草单位应当根据审议意见对规范性文件送审稿进行修改，形成修正稿，并按校内发文程序印发。

第十七条  规范性文件由党政办公室按照学校党务、校务公开和信息公开的相关规定，以一定形式、在一定范围内予以公布。

公布规范性文件需明确制订单位、规范性文件名称、文号、会议通过日期、施行日期、公布日期等。

第十八条 规范性文件涉及保密内容的，需按照国家有关保密工作的规定确定印发和公布范围。

第五章  解释、修订与废止

第十九条 规范性文件的解释权属于规范性文件的起草单位。必要时，规范性文件的解释由规范性文件起草单位参照规范性文件审查程序提出意见，获学校批准后公布执行。

规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。

第二十条 规范性文件有下列情形之一的，起草单位应当及时提请修订或废止，有关主管单位、规范性文件法治办公室也可以向起草单位提出进行修订或废止的建议：

（一）所依据的法律、法规、规章或政策规定已经修改、停止执行或者废止的；

（二）实际情况已经发生变化，需要修改、停止执行或者废止的；

（三）因工作调整涉及的对象已经消失或者发生变化的；

（四）所规定的内容已经被新的规定取代或者需要与有关规定合并的；

（五）其他需要修订和废止的情形。

修订和废止规范性文件的程序，参照本办法第五条执行。

第二十一条 规范性文件部分条款进行文字修改和废止的，应立即公布新的规范性文件，新的规范性文件中应明确原规范性文件的废止日期。

第六章  清理与汇编

第二十二条 建立规范性文件的审查和清理机制。法治办公室按照法制统一的原则，组织对学校规范性文件进行审查，负责备案公布、监督实施，统筹规范性文件的清理与汇编。

第二十三条 学校规范性文件每一年清理一次，具体由学校法治办公室负责组织实施，各职能部门具体执行。

法治办公室处理校内外各单位、个人提出的清理规范性文件的建议和申请，按继续适用、修订或废止进行处理，报学校审批后反馈处理意见。

法治办公室负责管理学校办公系统和相关的信息公开工作。学校OA办公系统中的规范性文件文本为标准文本，各单位网页中的相关规范性文件文本应当与其一致。

第二十四条 规范性文件的清理工作采取定期清理和适时清理相结合、全面清理与专项清理相结合、主动清理与上级要求清理相结合的原则。

起草单位是清理工作的直接责任单位。

第二十五条 根据规范性文件清理结果，法治办公室向全校公布废止、失效及继续有效的规范性文件目录。

第七章  附 则

第二十六条  规范性文件的结构包括章、节、条、款、项、目，但一般不设节、目。条文较少，内容层次简单的，不设章、节。

第二十七条  本办法由学校法治办公室负责解释。

第二十八条 原《广东工程职业技术学院规章制度管理办法》（粤工程职院党委发〔2018〕40号）废止，本办法自印发之日起施行。