广东工程职业技术学院 苏学敏
摘 要：高校教代会是广大教职工依法行使民主权利参与学校管理的重要形式。新时期高校教代会建设要在党委领导下，在不断建立健全相关规章制度提高教代会各项工作水平和完善二级教代会等建设路径上下功夫，才能真正凸显教代会在高校民主管理和监督中的作用
关键词：高校；教代会；路径
党的十七大报告指出，"人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理,自我服务,自我教育,自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效,最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进"高校教职工代表大会制度就是高校教师行使民主权利，参与学校民主管理与民主监督的基本制度和组织形式(它与高校的校长负责制,学校工会工作,政务公开制度共同构成了学校的民主管理制度体系。经过二十多年来的实践，教代会制度在我国高校普遍建立起来，这项制度对于教职工民主权利的实现，高校民主的建设起到了很大的促进作用。但不可否认我国高校的教代会在制度建设和实践中还存在一些问题，还需要进一步发展和完善。
1.高校教职工代表大会建设中存在的问题
从1979年开始，我国在部分高校逐步进行了建立教职工代表大会的试点工作，后来我国执行的《工会法》，《教育法》以及《高等教育法》等法律法规规定了高校必须建立教职工代表大会制度，经过多年的实践，我国绝大部分高校建立了教职工代表大会制度，这一制度逐渐制度化，正规化，这一制度为保证广大教职工民主权利的实现，高校决策的民主化，科学化起到了很大的作用，同时也有力促进了我国高等教育事业的发展。不可否认，在其运行中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
1.1教代会的地位淡化，作用难以发挥
由于教代会本身是一个自上而下推动的产物，因此对其职权的规定中充分显示了国家对职代会角色和功能的期待。一般认为教职工代表大会具有以下功能：管理学校，管理和组织和教师，分配福利以及与上级直接沟通的职能显然，教代会担负了国家所赋予的重要职能。但根据《中华人民共和国高等教育法》第39条规定："国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制，中国共产党高等学校基层委员按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权"1985年制定的《高等学校教职工代表大会暂行条例》规定高校教代会在学校党委的领导下行使职权，这个规定使得学校的一些重要决策和日常管理工作往往由高校党委和校行政决策执行，教职工代表或工会领导几乎没有机会参与决策。教代会依附于学校党委，缺乏应有的独立性，也很难实现其民主监督的职能。另外，《暂行条例》和其他法律法规对教职工代表大会的职能规定也不明确，《暂行条例》第二条规定：高等学校教职工代表大会是教职工群众行使民主权利，民主管理学校的重要形式，没有明确是监督或议事机构，对教职工代表大会的职权规定也只是泛泛而谈，学校党委、行政和教代会之间权限没有明确的分工，教代会地位明显淡化。
1.2教代会的制度建设滞后，程序不规范
虽然我国的《教育法》、《工会法》和《教师法》对建立和完善教职工代表大会作了一些原则的规定，但这些规定大多是原则性，不够具体，可操作性不强。1985年颁布的《高等学校教职工代表大会暂行条例》虽然对高校教职工代表大会的运行作了一些规定，由于时间比较久远，远远不能适应我国高等教育发展的需要。有关法律虽然确定了教代会在在高校民主管理和民主监督的重要地位，然而这些法律和政策对教职工参与学校的民主管理和民主监督的规定并不具体，这就导致了学校民主管理在实践中随意性较大，甚至取决于学校领导的民主作风和重视程度。
2.进一步完善教职工代表大会的对策和建议
2.1加强领导，进一步推进高校教代会健康发展
坚持党委的领导是高校教代会有效行使民主权利，切实参与并发挥监督作用的前提和保障，高校教代会只有在学校党委的领导下行使职权，正确处理国家、集体教职工个人三者关系，调动广大教职工的积极性，才能真正保证培养德、智、体全面发展的人才和各项任务的完成。
首先，高校党委是学校工作的领导核心，教代会要积极配合并接受学校党委的领导，严格按照党的路线、方针、政策，坚持中国特色社会主义办学方向，紧紧围绕学校中心，在党委的领导和支持下扎实工作，开展活动。其次，高校行政是代表党和国家实施管理，开展教育教学培养人才的基层组织，它的最终目标和广大教职工的利益是统一的。教代会要积极维护学校依法治校、民主办学的权威，大力支持学校各项改革措施，自觉为推动学校发展尽心尽责，因为只有学校整体发展了，办学声誉、办学层次提高了，才能更好地促进学校教职工待遇的改善，教代会的作用才能更好地得到发挥。第三，高校教代会是广大教职工利益的代表者和维护者，是联结教职工和学校的桥梁和中介，教代会要在学校党委领导下，切实代表全校教职工的意愿，为教职工群众服务。因为教职工关心学校的改革建设和发展，更关心自已的切身利益，教代会要有整体意识，大局意识，随时倾听群众的意见、要求，全面准确并负责任地反映他们的意见和建议；要根据学校各项政策措施，主动做好群众思想政治工作，及时解除教职工的疑问和困惑，切实借助和维护他们的的合法权益。可以说，只有认真理顺并处理好教代会与党委、行政的关系，才能为切实开展高校民主管理扩宽路子，真正凸显广大教职工的主人翁地位，调动他们工作的积极性、主动性，妥善处理好学校改革发展过程的各种新情况、新问题，为推动学校各项事业科学%和谐提供动力和源泉。
2.2科学管理，进一步推进高校教代会有序发展
要建立健全制度规章，为教代会运行提供政策支撑。高校担负着基层民主政治建设的重任，应着力加强教代会基本规章制度的建设，对教代会的机构设置，运作程序、组织形式和职权范围等加以规范*凡涉及教职工利益的各项方案都要充分考虑和体现教职工的意愿和要求，高校的重大发展规划和涉及每个教职工切身利益的重要改革措施必须经教代会审议通过，方能推行。各高校应根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》及时完善和调整教代会的各项工作制度，进一步强化规范其作为教职工参与学校民主管理专门机构的职责和功能。二是要坚持民主监督与管理原则，大力促进校务公开、要把教代会作为推进校务公开的有效载体，进一步扩展、拓宽校务公开的渠道和内容；教代会要承担好校务公开的协调运作、监督与信息反馈工作，保证校务公开的操作规范和有效性，推动校务公开工作的有序开展。三是要完善民主评议领导干部工作制度。民主评议领导干部是教代会的一项重要职权，要适时、适地地推进干部评议工作。要在逐步拓展和创新依法治校的形式的基础上，吸引更多教职工有序的政治参与，保证教职工民主管理和民主监督的权益，不断推进学校民主政治建设，进而在构建和谐校园中发挥更大的作用。
要言之，随着高等教育事业的发展和管理体制改革的深入，高校办学自主权不断扩大，涉及教职工利益的问题越来越多，建立完善高校教代会制度，是高校科学管理的客观需要，也是推进高校依法治校的重要环节，也必将对高校的进一步改革和发展起到更加积极而有效的作用。
2.3严格要求，进一步提升高校教代会工作水平
高校教代会不仅需要教职工的广泛参与，更需要具备一定的参政议政能力与素质。这是新的时代发展条件下，贯彻落实科学发展观，加强教职工思想政治建设、道德建设和工作作风建设，切实提高教代会各项工作水平的基础和保证。
第一，要在提高教职工代表素质上下功夫，切实发挥教代会代表的作用
高校应认真研究并探索新形势下教代会工作的新方法、新思路，通过定期开展理论学习，并结合实际工作，不断用新的理论武装广大教职工头脑，切实提高教职工代表的理论政策水平和参与民主管理的能力，为完成教代会工作的各项任务提供保障。同时，教职工代表也要学会自主学习，严格律已，积极参与各类实践活动，有意识地提高自我能力与水平。
第二，要在保证教代会行使职权上下功夫
高校教代会要争取学校党委的重视和行政的支持，这是落实教代会职权的关键。要坚持吸收教代会干部参与学校的重大决策，教代会负责人列席学校岗位设置与聘任、职称评审、机构调整、合作建房方案等重大改革和涉及教职工切身利益的重要会议。同时要充分征求并采纳教代会的意见，既让教职工了解学校的改革发展政策，促进教职工对学校改革和发展的理解，凝聚人心，同时也发挥全校教职工在学校改革建设中的主人翁作用，切实让教职工有更多的机会参与政事、维护职权。
第三，要在教代会工作机构建设上下功夫
高校应切实发挥学校工会的作用，保证教职工充分行使民主权利，有效落实教代会的各项职权、职责。在思想上，要选拔素质、高能力强的同志担任教代会干部，增强教代会工作活力。在制度上，要建设健全教代会长效工作机制，设立各个专门工作委员会。同时，根据教代会工作机构的职责，制定相关考核激励措施，进一步规范教代会工作机构的责任范围，为促进学校科学发展提供更加合理的决策。
总之，高校坚持党委领导下的教代会制度，是切实发挥教职工主人翁地位，有效推进高校民主管理的重要内容，深刻反映着学校的民主管理水平。我们要切实提高认识，增强干部的民主意识和教职工的参与意识，建立畅通的民主管理渠道和科学有效的运行机制，为建设高等教育强国做出新的更大贡献。
参考文献：
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