舒美艳
（广东工程职业技术学院 实训中心 广东 广州 510520）
【摘要】 高校教代会作为高校教职工民主管理学校的基本形式，在构建和谐校园中发挥着重要的作用。但由于制度不健全、个别领导认识不到位、教代会代表民主参与意识淡薄和教代会工作机构薄弱等问题的存在，一定程度影响了高校教代会优势作用的发挥。为充分发挥教代会的参政议政作用，高校必须采取一系列有力措施，提高高校领导干部对教代会的认识；不断完善教代会制度，推进教代会工作法制化；加强队伍建设，提高代表的民主参政议政水平和积极性；加强工会自身建设，发挥其对教代会的指导作用等。
【关键词】 高校 教代会 民主监督 管理
在我国，广大教职工依法行使民主权利，参与学校事务，进行民主决策、民主管理和民主监督的基本组织形式是教职工代表大会。教代会制度是落实全心全意依靠教职工办学的重要载体，是广大教职工行使民主决策、民主管理、民主监督的权力机构，是基层民主政治建设的重要组成部分。但由于高校的教代会法律地位和实行教代会制度建立的时间较短等一系列因素，致使目前教代会法律权威还不高，一些规章制度还不够完善，这也使得高校教代会制度难以深入贯彻执行，同时教代会的四项职权规定不够具体等因素，都直接影响教代会职权的落实。
1.高校教代会制度存在的问题。
1.1教代会组织政治化或领导不重视，影响了教代会工作的有效性。
根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》第十二条规定："召开教职工代表大会时，选举大会主席团主持会议。主席团成员应由高校各方面人员组成，其中包括党政工团主要领导干部，教师应占多数"。但是，很多高校的教代会主席团成员几乎全是学校领导，很少或没有普通教师代表，缺乏群众性。同时，少数高校工会和教代会的负责人由于受传统"官本位"思想的影响，丢掉了教代会民主管理的特征，将教代会看成政治组织，将工会和教代会班子看成是高校领导班子，将自己当成是高校领导班子成员，以"官"自居，忘记了代表教职工参与民主管理和民主监督的职责，决策脱离民意，行政管理缺乏监督，偏离了民主轨道。
个别高校领导对教代会的认识还不够到位。有的没有将教代会作为教职工参与高校民主管理的基本制度，纳入到高校的管理体系，仅仅把教代会看成是工会的事，将教代会定位成"发扬民主，听取意见"的一种途径。有的高校党委对教代会领导不力，导致一些领导执行教代会制度的自觉性不高。有的高校领导对教代会的职权不甚了解，往往以行政手段替代教代会职权，依法行政意识不强。有些高校不能定期召开教代会或按时换届，特别是按时换届的问题，有些高校教代会代表一经选出三至五届都不组织改选，选出的代表严重跟不上学校的快速发展需要，甚至有些部门根本没有普通教师代表参与，程序安排上有较大的随意性，对一些需要在教代会上审议通过，涉及广大教职工切身利益的事项，或没有或部分地拿到教代会上来讨论通过，有的是在学校班子事先已经决定的情况之下，拿到教代会上走个过场罢了，而代表们对需要审议通过的相关议题事先不了解，对决策是否有科学性缺乏深入的思考和调研，举手表决很难反映代表的真实思想，不利于调动教职工参政议政的积极性，一定程度上影响了教代会的实际作用。
1.2制度不健全影响教代会职权履行。
高校教代会制度，重点是落实教代会的审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权等四项职权。在建立教代会制度的高校，这四项职权都得到了不同程度的落实。但由于高校教代会法律地位确定和实行教代会制度时间不长，教代会实施细则、操作规程等具体执行层面的法律规定缺失，已有的一些规章制度尚不够完善，导致教代会的法律权威性不高，往往使高校教代会制度难以坚持，再加上四项职权的规定不够具体等，都影响了教代会职权的落实。高校教代会制度化、规范化较弱，民主管理工作往往随主要领导人的变化而变化，有的学校一切事物都由学校领导说了算，学校的民主管理只是空谈。有的高校在制定本校教代会实施办法的时候照搬其他单位的条文，搞形式主义，所制定的高校教代会实施细则与本校实际不相适应，影响了教代会职能的发挥。
1.3代表的民主参与意识淡薄、参与水平不高。
在市场经济条件下，高校教职工的思想意识、思维方式、生活态度等都相应地发生了不同程度的变化，特别是思考问题的独立性和行为的独立性增强，思想的趋同性有所淡化、价值观念出现某些偏差。许多教职员工对高校的整体利益关心少了，对个人的利益关心多了。这些都不同程度地影响和淡化了教职工的参政议政意识。同时，目前很多高校对任课教师没有实行坐班制度，教师们没有固定的办公场所和办公设备，有课就来没课就走，活动范围基本都在教室，对学校没有归属感，对学校的未来发展关心甚少甚至不关心。那么教代会选出的教师代表很多问题高校教代会代表缺乏必要的政策法律水平也是普遍的现象。出现了有的教代会代表只从部门利益出发，带有片面性，对于提高各种津贴、奖励、福利等方面的要求过高，不切实际。而对高校的改革等重大问题拿不出较高价值的意见和建议。
1.4作为教代会工作机构的工会自身工作薄弱。
高校教代会工作开展得如何，除领导重视、支持和广大教职工的积极参与外，还在于高校工会组织的自身努力。高校工会能否很好地履行高校教代会工作机构的职责，是高校教代会工作质量的又一个重要影响因素。如：高校工会对高校教代会的地位和作用认识不足，工作的责任感、主动性不强，或高校工会只是高校的一个行政符号，主要工作还停留在搞搞活动、发发福利，甚至搞活动和发福利也不能及时落实，更谈不上落实教代会重大决议了，教职工的要求和呼声，无法正常通过工会反映到决策层面。
1.5校务公开的深度和广度有待进一步提高。
权力监督，前提条件是广大教职工知情。教职工只有知情，才能广泛而深入地参与学校的民主监督。校务公开是广大教职工参与民主监督的平台，让广大教职工享有知情权、突出知情权、强化知情权，是校务公开制度的根本要义。建立、完善和创新校务公开制度，能够为广大教职工知校情、参校政、督校务奠定基础，从公开知情，而后到议事、监督，逐步使教职工民主监督高校内部权力运行的各个环节趋于完备，从而有效地强化高校内部民主监督的力度。校务公开是教代会行使民主管理权利的一项重要内容。在实际工作中，一些学校只是设置了校务公开栏，表明这项工作的存在，有时候应该通过公示的形式让大家去了解、评议和协商决定的重大事项在公开栏上却很少见到，校务公开存在形式主义倾向。
2.加强教代会建设的对策。
2.1转变领导作风，强化民主意识，以民主管理带动行政管理。
党的领导是加强民主管理的根本保证，行政的大力支持是民主管理的重要条件。因此，学校的党政领导应当转变工作作风，以"三个代表"重要思想和科学发展观为指南，增强落实依靠教职工办学指导方针的自觉性和坚定性，从加强教代会制度建设入手，支持教代会依法行使职权。要把以教代会为载体的学校民主建设作为依法治校的大事来抓，要转变观念，下移工作重心，搭起平等对话和协商的舞台，让学校的各项工作在民主、健康、轻松、和谐的氛围里开展，在上下一致形成的合力的环境中不断推进。
2.2落实各项制度，推进教代会工作法制化。
各级党组织要加大工作力度，为做好教代会工作提供方便，首先应在充分调研的基础上起草《高等学校教代会法》，把教代会制度上升为法律，真正实现依法治校。其次要进一步建立健全教代会各项规章制度，使教代会各项工作有章可循，着力推动教代会工作法制化，这是加强高校民主政治建设的必然要求。三是要狠抓各项工作落实，教代会制度建设贵在落实。作为教代会日常办事机构的工会组织要积极主动地开展工作。凡是有利于推动学校民主政治建设的事，有利于维护教职工权益的事，有利于教育事业发展的事，都要大胆地试，大胆地闯，实现真正意义上的教代会制度的贯彻落实。
2.3提升教代会代表的素质，提高教代会的运行质量。
首先要严格把好代表选举关，切实把那些素质好、能力强、有工作热情、热心为教职工服务的同志选拔到代表队伍当中来。要加强对教代会代表的管理，建立奖罚机制，以确保代表队伍的先进性。要重视和加强教代会代表的培训工作，建立和健全代表培训制度，通过全面的培训，不断提升代表素质，提高教代会质量。要进一步规范教代会的运行机制，认真执行教代会实施细则，严格执行教代会的各项程序，尤其是选举的程序，要积极推行教代会议案的预告制，着力提高教代会提案的质量，将那些切实关系学校发展的提案提上教代会的讨论议程，规范提案运作程序，使那些客观、合理、有建设性的意见和建议能成为学校发展的决策依据。
2.4认真做好校务公开工作，全面落实教代会的各项职权。
校务公开工作是广大教职工议校政、管校事、促校兴的有效手段，目的是发动全体教职工参与学校的民主管理、民主决策和民主监督，依靠教职工办好学校。校务公开必须和党风廉政建设、教代会制度建设结合起来，把校务公开所坚持的精神和原则贯穿和体现在教代会职权之中，在公开的过程中，要坚持扩大事务的公开性和透明度原则，避免形式主义。高校对校务公开应该实行全程监督，广泛征求教职工意见。教代会召开期间，要对公开的内容进行认真的审议，在达成共识后才能形成决议。教代会闭会后，工会要与有关部门一道督促决议的落实和执行。
2.5加强工会组织自身建设。
教代会职权的落实、教代会职能的履行和教代会在学校民主建设中的地位和作用与工会组织有着密切的关系。工会干部要不断加强自身学习，不断提高自身素质，团结和带领工会干部努力创建学习型工会组织。勇于创新，积极进取，努力开拓工会工作新局面。在工作中要坚持党的领导，维护行政的权威，团结和教育教职工遵纪守法，维护学校的各项管理制度，努力完成学校的各项工作任务。通过优秀的工作绩效去赢得领导的信任和群众的信赖，并以此拉动学校的民主建设进程，形成工会工作的良性循环，真正起到纽带和桥梁的作用。要尊重、理解和重视工会工作，充分调动工会干部的工作热情，发挥工会在教代会制度建设和学校民主建设中的作用，形成党组织重视、行政支持、工会积极主动的工作局面，全面推进学校的民主建设。
提高高校教代会的工作质量，高校工会除加强自身建设外还要加强对教代会的指导工作。一是认真落实教代会的职权，依据有关法律法规，坚持按制度办事，定期召开教代会。同时，注意在实践中不断总结经验，努力完善教代会的各项制度，做到开会定期化、职权具体化、民主程序化、工作经常化、组织结构网络化。二是提高教职工代表大会的质量。要认真做好会前准备，会中组织，会后宣传、落实和提案办理工作。三是注重教代会工作的经常化，这是提高教代会工作质量的又一个重要环节。教代会闭会期间，高校应建立和坚持教代会代表团(组)长会议议事制度和专门委员会活动制度，定期听取高校工作情况的通报，讨论高校的大事，发挥领导决策的参谋作用和联系群众的桥梁纽带作用，调动一切积极因素，加快构建和谐校园步伐。
教代会制度建设反映着学校民主管理的水平。只有认清并正视存在的问题，采取相应的对策，才能使学校民主管理主要渠道的教代会制度建设伴随着学校的发展而保持和焕发旺盛的活力，才能实现真正的高校民主，从而把学校各项事业推向前进。总之，高校教代会在构建和谐校园的进程中，有着独特的地位和特殊的作用。高校教代会应进一步明确自身的历史责任，团结和动员各方面力量，充分发挥自身的优势，提高凝聚力，不断生成校园的和谐因子，不断推进构建和谐校园的前进步伐，从而为建设社会主义和谐社会作出高校教代会应有的贡献。
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