黄馨慧[1]

（广东工程职业技术学院广东 广州510520）

摘要：工会组织作为党领导的工人阶级的群众组织, 肩负着维护、建设、参与、教育四项职能, 尤其是维护职责处于核心地位，发挥着党联系职工群众的桥梁和纽带作用。本文围绕着当前高校工会的存在的一些问题，指出科学决策是现代高校工会制度发展的关键，提出新时期高校工会工作的对策及建议。

关键词：工会；科学决策；对策；建议

工会组织作为党领导的工人阶级的群众组织,肩负着维护、建设、参与、教育四项职能,尤其是维护职责处于核心地位，发挥着党联系职工群众的桥梁和纽带作用。为此，工会如何围绕中心，服务大局，积极协助学校建设一支高素质的教师队伍、管理干部队伍和职工队伍，努力在落实科学发展观、提高教育质量、培育合格人才等方面取得大的成效，这是工会必须面对和迫切需要解决的问题。

1.当前高校工会的状态

1.1维护意识不强，维权渠道单一,维权手段无力

在长期的计划经济条件下，工会工作在组织教职工学习党的路线、方针、政策，开展思想教育、师德教育等活动上，强调的是教职工应该履行的义务，忽视了教职工的权利。目前许多工会多停留于通过"送温暖"活动以及各种福利补助的方式，在物质福利、问题活动等方面关心教职工，较少真正触及教职工最基本的劳动经济利益。工会的维权的主体地位不清晰，维权职责的权威性不高。

当前,高校工会干部队伍整体素质不好、业务不精通及相关法律法规的不健全,在维权过程中受到限制,维护职责难以充分发挥。

1.2传统观念下的工会功能的缺失

计划经济时期，高校管理人员和教师在劳动关系的处理中并不能成为真正的劳动关系利益主体，这个时期强调党和国家利益与人民利益高度一致，一切皆由国家计划决定，教师和学校之间也极少有根本利益冲突，高校工会实际上是在帮助国家教育和管理教师的行政机关发挥着作用。因此，工会并没有真正履行《工会法》规定的建设、参与、教育和维护等四项基本职能，而是通常被称为"娱乐工会"和"福利工会。"

随着高校深化改革的推进，高校与教师之间的劳动关系发生了根本的变化，高校独立法人地位越来越突出，也基本上能够在学校管理方面作出决策。但由于传统观念的影响，高校工会在这个转轨时期，"娱乐工会"和"福利工会"的印记仍然比较明显，四大职能并没有很好地体现在工会的日常工作中

1.3工会在实践中主体地位缺失

我国高校实际状况是：工会未被赋予主体资格。在隶属关系上受同级党组织和上级工会双重领导。在行政机构关系上，工会领导干部的产生均由党组织部门考察和推荐，或者直接由党政干部兼职。工会在这种微妙关系下使得在利益发生冲突时，往往不是站在教职工的一方，或者代表教职工维权的意识不强烈。

2.科学决策是现代高校工会制度发展的关键

决策的成功是最大的成功。决策对高校的发展起着决定性作用。为此，学校要确保和谐、可持续发展，就必须确保决策的科学性。这就要求决策要遵循科学的原则，运用科学的方法，通过科学的程序，反映客观发展的规律，从而指导实践；而决策科学化要以民主化为前提，只有充分发扬民主，走群众路线，集思广益、才能做出科学的决策。高校推进重大决策科学化，就要体现特定时期教育发展规律的内在要求，使决策内容与办学理念、发展目标相一致。高校要做出科学决策，一是要有准确的决策目标；二是决策的执行结果能够实现既定目标；三是实现决策目标的成本较低；四是决策执行后的副作用较小。同时要有科学决策的程序，要注重决策前的调查研究，摸清情况，掌握第一手资料。教育决策科学化研究内涵十分丰富，比如如何实现优化布局和资源配置，如何科学确定学校发展方向、发展模式和发展规模，如何进行学科和专业建设，如何开展教育教学改革，如何建设高质量的教师队伍，如何进行内部管理体制改革，如何进行后勤社会化改革，等等。这些有关高等教育改革与发展的重要课题，都需要学校进行科学化的决策研究。

3.新时期高校工会工作的对策及建议

高校工会要完善维权机制，实现维权职能，就要改变目前"工会组织建设的体制、机制与职工队伍、企业状况的迅速发展变化不相适应，工会履行维护职责的能力和手段与党的要求和职工维权的迫切需要不相适应，工会干部素质和能力与党对工会工作提出的新要求不相适应"的状况，在构建工会组织运作体系、工会制约学校行政权力的监督保证体系和工会干部队伍建设的优化组合体系等方面有所突破。

3.1正确定位，切实维护学校职工利益

工会应当是一个职工联合体的民间组织，一个有共同利益的群体。归根到底，结社的目的就是聚集各个人的力量，变个体无效争取为团体有效争取，变个体微弱的声音为团体洪亮的发言，就是希望团体能够代表自己发出声音，影响与自身利益密切相关的政策的制定。工会既然是劳动者结社建立的组织，劳动者加入工会，显然是期望工会能够代表自己发出声音，维护自身的权益。但我国工会对基层劳动者的凝聚力和吸引力并不强，劳动者加入工会，也很难实现其结社的目的。究其原因有很多种，其中工会的行政色彩是影响结社目的实现的重要因素，影响着工会作用的有效发挥。比如说，中国工会虽然在法律上被定位为"职工自愿结合的工人阶级的群众组织"，而《中国工会章程》则清楚表明工会是"国家政权的重要社会支柱"等，在实际工作中，往往对后一组织定位更为重视。

3.2加强工会队伍建设，优化组合体系

加强工会干部队伍建设，是落实"组织起来，切实维权"的内在要求和组织保证。近年来，不少高校存在工会干部编制不足、流动性大、身份不适的状况，从而使工会难以承担维权职责，更无暇顾及维权机制创新。因此，必须按照我国高教事业发展要求、市场经济规律、教职工需求和工会维权时代特点，切实加强工会干部队伍的优化组合体系建设。

第一，优化工会干部队伍结构。为了迅速改变高校工会干部队伍的年龄结构、文化结构和知识结构与工会维权要求不相适应的状况，就必须调整队伍结构，加强岗位培训，完善用人机制，造就一支热爱党的工运事业、具备工会工作"五种能力"、敢为职工说话、深受职工信赖的工会干部队伍。

第二，创新工会干部管理机制。在目前工会运行机制下，光靠呼吁、靠能力，都难以推动维权工作，必须建立维权促进机制，包括建立维权责任考核制度，强化维权激励机制，健全维权保障机制，实现维权责任、奖惩、保护三落实，以形成工会干部必须维权的压力、主动维权的动力和长期维权的耐力，改变现实工会的"福利维权"，创新工作形式和内容，切实维护职工的各项权益，从而增强职工的维权意识。

3.3强化工会制约学校行政权力的监督保证体系

当前，完善我国高校工会维权机制的核心，在于如何科学协调与处理学校行政权力与教职工利益的关系，包括彼此的冲突与矛盾。随着教育改革的深入，教育部门劳动关系也更趋复杂，学校行政权力对学校劳动者的侵害时有发生。由于教代会暂行条例的不完善，工会组织还不能对行政权力实现有效的制衡，工会维权工作中的监督保证体系建设任重道远。因此高校工会要想充分地体现维权职能，就应把履行维护、建设、参与、教育四项职能积极落实在具体的行动当中。其中，开好教职工代表大会是重要表现之一。教职工代表大会制度是高校工会发挥维权作用的主渠道。教职工代表大会制度是学校教职工行使民主权利，参与学校民主管理与民主监督的基本制度和组织形式。教职工在学校劳动关系和利益分配上处于弱势的地位。在维权机制创新实践中，要努力创建规范化劳动管理制度，包括建立科学、严密的程序，教职工源头参与校内法规的制定，工会的监督等，从而在根本上防止聘任、考核、奖惩、晋升、评奖、评级中的暗箱操作和不公正，切实保护教职工的利益。

结束语

高等学校工会是学校党政部门联系教职工重要的桥梁纽带。目前，高校各项改革随着社会发展不断深化。在这种形势下，国家、学校和教职工三者之间利益出现了新的变化，内部矛盾更加复杂，必须加强工会的协调作用。加强高校工会维护教职工合法权益的能力。加强高校工会建设民主政治的能力。加强高校工会做好教职工群众工作的能力。要提高高校工会的创新能力。

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TheConsideration ofCollegeLaborUnionWork intheNewSituation

HUANG Xin-hui

(Guangdong Polytechnic College, Guangzhou 510520)

Abstract:The college labor union is an important bridge link between the shcool party and government department and the staff. At present, the reform of the college is deepening with the development of the society. In this situation, the interests between countries, schools and teaching staff of three who had the new change, the internal contradiction is more complex, so, we must strengthen the coordination of the role of college labor union. To strengthen the union to maintain the legitimate rights and interests of staff's ability. Strengthening the capacity building of democratic trade unions in Colleges and universities. To strengthen the union's ability to do mass work of the teaching staff. In order to improve the innovation ability of the labor unions in Colleges and universities.

Keyword:Labor union;Scientific decision;Countermeasures; Advice