曾名沁

（广东工程职业技术学院，广东 广州 510520）

摘要：工会组织作为党领导的工人阶级的群众组织,发挥着党联系职工群众的桥梁和纽带作用,肩负着维护、建设、参与、教育四项职能,尤其是维护职责处于核心地位。中华全国总工会《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》明确指出：坚持切实表达和维护职工群众的合法权益是中国特色社会主义发展道路的基本内涵之一。工会把竭诚为教职工服务作为一切工作的出发点和落脚点,维护教职工合法权益也是协调劳动关系和社会利益关系、推动构建和谐校园的现实需要。

关键词：高校工会 维权工作 困境 对策

一、新形势下高校工会维权工作的主要内容

维护教职工合法权益是高校工会的基本职责,是法律赋予高校工会的权利,是高校工会存在和发展的基础,是工会开展各项工作的着眼点。因此,以中国特色社会主义理论体系为指导,维护教职工的合法权益,调动广大教职工的工作积极性,全面推进学校各项事业又好又快发展,是高等学校工会各项工作的出发点。教职工作为公民,享有《宪法》所规定的各项权利,同时,由于教育行业的特点,教职工的合法权益又具有其特殊性,概括起来,有以下几个方面:

1.民主权利。教职工的民主权利,包括教职工的民主管理权利和民主监督权利。这是《宪法》、《工会法》、《教育法》、《教师法》等法律规定的权利,是坚持全面贯彻党的全心全意依靠教职工办学指导思想的具体体现。教职工有权利"对学校教育教学、管理工作和教育行政部门工作提出意见和建议,通过教职工代表大会或其它形式,参与学校的民主管理"；"学校及其他教育机构应当按照国家有关规定,通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,保障教职工参与民主管理和监督。"高校工会维护教职工民主权利要围绕保障教职工对学校事务实行民主管理,参与学校重大决策,对学校领导及职能部门进行民主监督来进行的。

2.劳动权利。劳动权利即工作权利是教职工最基本的权利。它包括就业及其择业选择权、劳动保护权、劳动收益和休息权。亦即教职工的上岗职务评聘、工资福利、住房分配、进修与培训等权利。教师有权"进行教育教学活动,开展教育教学改革和实验;指导学生的学习和发展;按时获取工资报酬,享受国家规定的福利待遇及寒暑假期的带薪休假"等等;劳动权利是获得民主权利的前提,是实现其他社会权利的基础。高校工会只有首先维护好教职工的劳动权利,才能进一步代表和维护好教职工的其他权利。

3.精神文化权益。教职工队伍是以知识分子为主体的一个特殊劳动者群体。高校教育工作者的工作性质和工作特点决定了其对精神文化的需求更为迫切。因此,学校在改善物质生活条件的同时,满足教职工日益增长的精神文化需要,也是稳定教职工队伍的一项任务。高校工会要高度重视教职工的精神文化需求,开展形式多样的有利于提高精神文化需求的活动。

二、新形势下高校工会维权工作的困境分析

近年来，高校工会在围绕学校中心工作、服务学校发展大局的背景下积极开展维权工作，取得了一些成绩，得到了广大教职工的好评。但是，由于高校的发展有其自身的特殊性，导致了高校工会不能从职业团体的角度来认识自身的特殊地位和作用，导致其在维权过程中面临着以下诸多困境：

1.高校工会体制不完善，维权职能弱化。目前，高校实行的是党委领导下的校长负责制，学校的重大问题，包括涉及教职工切身利益的问题，往往都是由校党委研究决定的。高校工会组织实行的是双重领导体制，校工会既受本校党委领导，又受上级工会领导，其中以本校党委领导为主。这样的体制往往使工会受制于学校党委。但是高校工会在维权工作中，又不能强调整体利益而忽视教职工的具体利益，也不能不顾学校的改革和发展，单方面的强调教职工的局部利益。这样就很容易造成高校工会在维权过程中职能发生弱化。

2.高校工会制度不健全。现在，关于规定工会工作的有《工会法》《中国工会章程》以及规定高校教代会工作的《高等院校教职工代表大会暂行条例》，这些都从宏观上对高校工会工作给予了指导。但是对于高校内部所属学院的基层分工会来说，没有具体的指导性文件，这样就造成了基层工会所面临的制度层面的缺陷和不足。由于这些原因，使基层工会在行使职权时难以真正发挥自己的职能，不能对相关的部门形成有力的约束，使广大教职工的合法权益得不到有力的维护。

3.高校工会工作偏向于行政化。高校工会是在高校党委领导下依法独立自主开展活动的群众性组织。但是目前在有的高校，存在学校工会主席由校党政领导兼任或者是由党政领导分管，工会干部的配备、选拔、管理以及工会活动场地、设施、经费等均不同程度受到行政性因素的影响。而且越到基层工会，受到的行政制约力越强。在对上负责和对教职工负责方面，偏重于对上负责；习惯于根据领导和上级的布置开展工作，而不是根据教职工意愿开展工作。凸显出高校工会依附于行政化倾向严重。

4.高校教职工通过工会维权的意识较弱。高校教职工心里认为，党委和行政组织就是代表着教职工的利益，就是应该在教职工的利益受到损害时应该积极去维护。工会是一个群众性团体，其任务也就是一些常规性的，用不着维护教职工的权益。所以教职工的权益受到损害时，大部分教职工都是通过寻求党委和行政的帮助而去维权，而不是通过工会。

5.高校工会的活动内容形式化，高校工会的性质体现不充分，其地位和作用异化。现实工作中，高校工会的活动局限于为教职工搞搞福利，开展一些丰富教职工业余生活的文体活动，组织教职工岗位练兵、教学技能比赛，评选劳动模范等工作，很难体现其作为教师群体利益代表的地位和作用，其地位和作用异化。

三、新形势下高校工会更好地发挥维权职责的对策

1.加强对维权的认识,提高维权意识。工会的维护的好坏,关键取决于党政领导的重视和支持。因此,工会要经常向学校领导宣传有关工会的法律法规,争取党政的支持,同时及时地反映教职工的意见和建议,起到桥梁纽带的作用。学校领导思想上重视了,行动上就能支持工会维权工作。

2.加强源头参与,完善教代会制度。当前,有的高校在实行教代会制度方面还存在着不少问题,如教代会搞形式主义,教职工的各项职权得不到有效落实等情况。作为教代会的办事机构,工会积极努力,一方面督促学校将重大规章制度出台前提交会议审议,广泛征集教职工意愿,推进校务公开;作好提案的征集、落实、督察工作。另一方面提高教代会代表参政议政的能力。使教职工的民主权利得到进一步落实,这样才能从根本上维护教职工的合法权益。

3.自觉接受学校党委领导并积极争取行政支持。工会是党联系群众的桥梁和纽带。坚持党的正确领导,是工会工作的一个基本原则,也是做好工会工作的重要保证；离开党的正确领导,工会工作将很难有所作为。工会在开展维权工作时,应将调查了解到的情况及时向党委汇报,力争党委的支持。在对行政做出的有关决策进行必要监督的同时,工会须多与行政协商、沟通,积极争取行政的理解和支持,共同搞好学校的各项工作。在具体实践中,有些高校建立了行政、工会联席会议制度等,极大推进了学校各项工作的又好又快发展。

4.善于运用法律武器维护教职工权益。在维护教职工权益的过程中善于利用法律武器,加强对教职工的法律咨询服务,为教职工提供法律援助。相对一般单位的职工,高校教职工具有更高的知识水平和更强的法律意识,工会应该引导、教育和帮助教职工拿起法律武器与各种侵害其权益的行为做斗争,从长远来看有利于广大教职工的利益,有利于高校的健康发展。

5.提高工会干部的维权能力。工会干部的能力直接关系维权工作的开展、维权工作的质量和效率。一是工会干部紧记全心全意为教职工服务的宗旨;二是工会干部要加强理论学习,提高维权水平。三是增强维权手段,敢于维权、善于维权、依法维权。新形势下,高校工会要以科学发展观为指导,不断提高维权能力,拓宽维权手段,积极发挥维权作用,不断增强工会的凝聚力,发挥好党政联系群众的桥梁纽带作用。

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