继在东亚会议上不顾地区和平稳定鼓噪南海问题后，菲律宾政府又要闹出新花样，意欲拉拢越南等三国，在12月份拼凑所谓的“四国会议”。
近两年来，菲方在南海问题上不断搬弄是非，扮演“麻烦制造者”角色，其背后有着怎样的动机？南海如何才能回归平静？
资料图片：6月25日，在菲律宾北部的苏比克湾港，美军士兵站在“路易斯维尔”号核潜艇顶部。菲律宾军方25日宣布，美国“路易斯维尔”号核潜艇当天抵达菲北部苏比克湾港进行“例行访问”。 新华社/美联
温家宝总理谈地区形势和中国在南海等问题上的立场
针对有的国家领导人的发言，温总理说，黄岩岛是中国固有领土，不存在主权争议。中国维护主权的行动是正当和必要的。
温总理表示，中国在南海问题上的立场是明确的、一贯的。中国既是一个大陆国家，也是一个海洋国家。因此，中国高度重视南海的和平稳定和航行自由与安全。目前南海航行自由与安全得到充分保障。我们希望南海的国际航道随着世界经济恢复发展得到更加充分的利用。
中国坚持奉行睦邻友好的政策，致力于维护南海和平稳定。对那些并非我们挑起的突发事件也进行了有效的处置。中国与东盟成员国十年前签署了《南海各方行为宣言》，达成了一系列重要原则和共识。我们都不赞成将南海问题国际化。在此次中国－东盟领导人会议上，我与东盟国家进行了富有成果的讨论，希望能全面有效落实《宣言》，不断积累共识，为商谈制定“准则”创造条件。 >>>详细
中国东盟加强务实合作防干扰
第二十一届东盟峰会在柬埔寨金边刚刚结束，菲律宾外长德尔罗萨里奥就宣称，将召集越南、文莱、马来西亚等南海声索国于12月12日在马尼拉召开副外长级会议。
《马尼拉公报》22日在报道这一消息时同时提及，有关会议的相关日程目前尚不确定。截至记者发稿时，其他三国尚未就菲律宾召开所谓“四国会议”的倡议作出回应。
有分析认为，菲方在金边峰会后再炒南海问题，与菲律宾在金边峰会期间试图借南海问题搅局的“小动作”未能得逞相关。菲律宾因干扰会议主题已经引起一些东盟国家的不满。
美国是如何在东亚“下套使绊”的
希拉里等一批美国外交官很忙，近4年来摇旗呐喊，推销其“巧实力外交”，大搞“战略再平衡”。尤其在东亚地区，无论是在中日之间，还是在南海问题上，皆有美国从中引诱挑拨，下套使绊，极力搅局。
所谓的“巧实力外交”，是美国在其国际影响力相较于新兴大国的优势相对有所萎缩，认为其霸权地位受到一定挑战的背景下，意欲通过“离岸平衡”手段，挑动地区国家间争端和矛盾，以达到巩固其地位的目的。那么，美国在东亚是如何大耍两面派的？其做法最终能够得偿所愿还是搬起石头砸自己的脚？
====== 菲律宾近期再次小动作频频 ======
菲律宾总统金边拙劣表现遭菲媒痛批
这一地区发生的几件事说明了不少我们的问题。一件事是美国总统奥巴马访问缅甸，二是我们在对待中国的问题上与东盟的分歧。
首先，奥巴马访问缅甸，更确切地说是不访问菲律宾，一些观察人士认为这表示了对我们的轻视。好吧，如果这是轻视的话，那也是我们活该。
首先，我们的外交政策完全建立在我们与美国的关系上。其他一切都是围绕它的。但不幸的是，这完全是我们的一厢情愿。先看看我们这群老兵在他们认为的同志那里受到的可悲待遇吧。奥巴马不访问菲律宾一点也不奇怪。从小处说，为什么要花时间去管一群不管怎么对待他们都永远跟在后面、即使生一会儿闷气也会很快恢复如常的人呢？从大处说，他为什么要去一个在亚洲事务中无足轻重、只是作为美国基地仓库的国家呢？
菲律宾“强军计划”的战略企图
近年来，菲律宾先后在中业岛建设了军用机场，完成了南沙“卫星通讯系统工程”，投入巨额资金改善了9个占领岛礁上的军事设施，逐步实现南海战场建设“驻军常态化、工事永久化、阵地纵深化”。
另外，还有转移国内视线、博取个人和集团执政利益的国内因素考虑。阿基诺三世上台以来，由于其执政成绩不佳，面临支持率下降和公信力消失的困境。在此情况下，利用南海问题转移国内注意力，挽救不断下降的支持率，赢得民众支持与政权合法性，不啻为一种政治考量。
====== 执迷不悟有何动机？ ======
四问菲律宾：频频在南海挑起事端意欲何为？
种种迹象表明，菲律宾政府执意在南海问题上继续扮演“麻烦制造者”的角色。
日前，菲律宾外长对外宣布，菲方将于12月主办由菲律宾、越南、文莱、马来西亚等四个南海声索国参加的会议，讨论如何推进南海问题的多边解决方案，声称菲律宾不接受以双边方式解决南海问题。这是菲律宾继刚刚在金边东亚领导人系列峰会期间鼓噪南海问题之后，玩弄的又一个新花样。
过去两年，围绕南海问题，菲方领导人和外长从东盟外长会闹到东盟地区论坛等东亚外长系列会，再闹到东亚领导人系列会和欧亚峰会，花样百出，小动作不断。特别是在今年东盟外长会由于菲律宾搅局，致使东盟外长会45年来首次未能发表联合公报。如今，菲律宾又要拼凑所谓南海声索国“四方会议”。 >>>详细
菲为美国利益强拉三国“入伙”
它替美国正在拉三个国家入伙，因为它很着急为美国服务，它有自己的内政和外交需要，它要把南海问题搅浑，要把南海变成一个分裂的问题，而我们中国一直主张南海变成一个友谊之海、合作之海、和平之海，这是我们一贯的主张，我们谈大局、谈合作，从和平角度愿望出发，我们再看分歧这个分歧是可以解决的。而它是从分歧入手来看南海问题，跟我们立场完全相左，它的立场并没有被东盟认可，所以它不是一次东盟会议，虽然这四个国家都是东盟国家，但是它们是东盟其中的四国，最后会造成东盟国家在南海整个立场上的分裂，它是企图做分裂，本身它是孤家寡人，想拉三个国家为它助威，它的意图就在这个地方，其他国家表现跟它完全不一样，它有美国的背景，当然我想其他国家也有美国做工作，美国访问了一圈柬埔寨这些地方都访问了，但是没有达到目的，最后还是菲律宾出来跳，它是替美国做工作强拉“入伙”。
它的这个作为跟美国的作为是完全合拍的，美国奥巴马刚刚大选完做的什么，首先一个派他自己来，派他的国防部长再加上国防部长兜了一圈，当然是在做这个问题，就是把南海问题炒热，因为在钓鱼岛问题上有很大的危险性，日本国内舆论右倾化，实际上不仅仅针对中国右倾化也针对美国，像石原慎太郎这样的政治小丑，这样的人首先喊出要赶出美国，日本要成为一个正常的国家首先要把美国赶出去它才成为一个正常的国家，美国看到了危险性，挑动南海对它来说既危险小而且可能收益最大，因为南海国家多，那边只是一个，所以他们做一次把南海要炒热，菲律宾马上就接着跟奥巴马访问东南亚，访问东盟，刚开了峰会，峰会完了以后马上就接着干，美国人没有达到目的，它再接着美国的干，你没达到目的我再接着替你干，这个意图双方配合非常明显，没有任何的实际理由，它就是有政治和内政的需要，政治和外交上的需要，外交就是配合美国，内政就是巩固他自己统治，因为他在国内的经济发展上毫无建树可言，增长率从接手的时候7.3％，现在在它手指里差不多是3.7％，倒过来，这种情况下，而且很难脱离苦海，他找不到出路，那么经济发展找中国，但是你现在和中国搞成这样，美国经济上能帮你吗，帮不上忙怎么办。
要跻身到整个美国在亚太构建整个同盟国的第一梯队，不满意做二流、三流的角色，它想冲到前面，所以这一方面在图谋自己在整个南海方面所谓的大国形象，但是现在要看到四国会议仅仅是一个提议，原因在于这四个国家他们之间也有利益纷争，他们彼此也有交叠的海域，也有交叠的主权。
美国五角大楼年初重返亚太新战略让一些国家嗅到了可以从中余利的气味，然而在南海问题上一味与十年前的《南海行为宣言》背道而驰，菲律宾今年的戏份儿今年恐怕过重了，施压不能够为地区稳定带来奇效，牵头搞小团体将会被看作是贻笑大方的小计量。
====== 幕后推手——美国 ======
外媒：中美围绕南海问题上演攻防战
20日，东盟十国和区域外几个国家共同举行的东亚峰会在金边举行。这是奥巴马总统在竞选连任后的首次出访。中国也试图扩大对该地区经济的影响力。两个大国之间的攻防更加明显。关于南中国海争端“国际化”问题，中国希望仅由当事国进行双边协商。在东盟内部，柬埔寨对中国的立场予以照顾，而菲律宾和越南却以美国为后盾，希望制定具备法律约束力的行为准则，以防止冲突。
在第二个任期内，奥巴马总统希望在亚洲拓展美国的影响力。
对于美国的存在感，马来西亚总理纳吉布表示了不快，认为来自当事国以外的干预会影响东盟的团结。由于美中之间进行博弈，已在7月东盟外长会议上暴露的内部分裂正在进一步加深。 >>>详细
南 海争端：菲越印跳脚 美国人撑腰
南海问题背后，始终闪烁着美国的阴影。一直以来，美国都希望由越南和菲律宾带动东南亚其他国家一起来与中国谈南海问题，将中国与个别国家的领土问题国际化、复杂化。8月14日，美国再次敦促东盟和中国尽快制定“南海行为准则”，并声称不应在南海采取“分而治之”的战略。有分析认为，所谓“分而治之”意指中国提倡的双边解决南海争议的机制。
美国此番表态或许是针对中国外交部长杨洁篪对印尼、文莱和马来西亚三个东盟国家的正式访问。访问中关于南海问题各方都认为应当共同努力，全面、有效落实《南海各方行为宣言》，并按照《宣言》的原则和精神，在协商一致的基础上朝着制定“南海行为准则”而努力，而《宣言》的一项重要原则就是由直接有关的主权国家谈判解决争议。这也表明，促进南海和平、稳定与发展符合中国和东盟国家的根本利益，美国挑动事端的企图很难奏效。 >>>详细
美国“战略再平衡”挑动“群众斗群众”
近期，美国在进行所谓的“战略再平衡”。在奥巴马政府看来，“9·11”事件发生后，美一头扎到了反恐战争中。但伊拉克和阿富汗这两场战争，消耗了美国太多的资源，牵扯了过多的精力，而对亚洲却出现了“战略忽视”，其或隐或显的潜台词，是中国在亚洲夺了美国的“地盘”。于是，美国欲纠偏和进行“再平衡”。国务卿希拉里·克林顿最近的亚洲之行，是这一“再平衡”方针的反映和继续。希拉里的各项活动中，包括出席东盟地区论坛（ARF）会议。
东盟地区论坛虽以东盟命名，实际是亚太地区一个重要多边安全论坛，有多达27个成员参与。作为美国务卿，这次是希拉里·克林顿第四次出席一年一度的ARF会议，可谓一次不落。就是在两年前的ARF会议上，由于这位国务卿的“重视”，大谈“南海航行自由”，使南中国海问题一下升温。
奥巴马政府采用的一个重要手段，借用过去的一句话说，是挑动“群众”（一些亚洲国家）斗“群众”（另一些亚洲国家）。平心而论，美国可加以利用的情势，在这一地区实在不少，其中包括本地区依然存在诸多悬而未决的领土海洋权益争端，且中国周边一些邻国对中国的持续发展和力量持续上升怀有疑虑（希望不是疑惧）。美国政策制订者正是利用了这些可以利用的情势，在安全和经济两大方面进行着它的“再平衡”。 >>>详细
美国用南海问题牵制和消耗中国
虽然美国声称不是围堵中国，虽然它说返回亚太是为了亚太地区的和平，实际上美国围堵中国的态势非常强。美国围堵中国基本上就是美国的一种战略态势，它要完成这种战略态势的布势。
当然在这个完成的过程中是不是过于着急了，可能有这方面的原因，可能有焦虑的因素，但是如果认为美国这种行为仅仅是体现一种战略焦虑就错了，它实际上是美国经过长期考虑的、冷静的、有条不紊的布势，要对中国造成消耗，对中国造成围堵，限制中国的发展，阻止中国的崛起，这还不能说是美国的战略焦虑，而应该属于美国的战略安排。而且不是眼前的安排，是中长期的安排。不仅奥巴马总统，奥巴马总统以后的美国总统也会采取这样的行为。对于这一点，我们应该做好充分的准备。
====== 搅局无助于问题的解决 ======
新华国际时评：不要再鼓噪南海问题
刚刚闭幕的东亚领导人系列会议的主题是推动东亚区域合作提速，但少数国家却唯恐天下不乱，再度挑起本来渐趋平静的南海问题，企图偏离会议主题，浑水摸鱼，实在令人遗憾。
自今年４月份黄岩岛问题基本平息后，中国与有关国家加强了对话沟通，努力化解矛盾。更重要的是，今年以来，中国与东盟国家举行了两次落实《南海各方行为宣言》高官会，朝着制定“南海行为准则”方向努力，使得南海问题渐趋平静。
可是，一些国家仍利用东亚峰会鼓噪南海问题，很不合时宜。本来，东盟领导人决定不把南海问题国际化，但菲律宾、越南否认有关共识，公然发难，菲律宾领导人甚至违背应有的外交礼节，令国际媒体一片哗然。
中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。远的历史证据不说，二战后当中国在南海勘界划界之时，南海周边有关国家尚未独立建国。
俄罗斯《权力》周刊不久前刊文指出，在上世纪７０年代以前，“所有南中国海周边国家都心照不宣地承认中国对于这些海上沙洲拥有名义上的主权”。然而，在１９７６年菲律宾巴拉望岛大陆架上首次发现石油后，“一切发生了变化”。不久，菲律宾发布总统令，宣布南沙群岛为菲国“领土”。而今，菲律宾竟然发展到要更改“南中国海”这一国际公认的名称的地步。
越南也是变脸比翻书快。无论是１９５８年的“范文同照会”，还是１９７２年的世界地图和１９７４年教科书，越南一直都承认西沙群岛和南沙群岛属于中国。所有这些都是白纸黑字，有案可查。然而，同样由于觊觎南海丰富的油气资源和渔业资源，越南开始变脸，到了今年更是变本加厉，悍然通过海洋法宣称对上述两群岛的一些岛礁拥有主权，甚至授权可以动武。
更为人不齿的是，一些国家利用美国“重返亚洲”之机，挟“洋”自重，把水搅浑，南海一下子风急浪高。
美国国际政治学者Ｆ·威廉·恩达尔不久前发表的文章直接了当指出，华盛顿近年来经过深思熟虑，决定对该地区加以干预。“华盛顿支持菲律宾和越南在南中国海问题上对中国提出主权诉求，为这两个小国不寻求外交途径解决领土问题壮胆”。
连美联社都指出，菲律宾和越南之所以如此“高调”，正是“得到了美国的支持”。当然，还得算上日本人的推波助澜。
人们注意到，虽然美国总统奥巴马在峰会上呼吁有关各方“保持克制”，但会后美国高级外交官依然重申所谓的南海“航行自由与安全”问题。其实，所谓的南海“航行自由与安全”是个伪命题。在中国和本地区相关国家的共同努力下，南海的航行自由与安全多年来一直得到充分保障。
今年是《南海各方行为宣言》签署十周年。该宣言明确规定，由有关主权国家直接通过友好协商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议，同时承诺不采取行动使争议复杂化和扩大化。但令人担心的是，如今个别国家利用东亚峰会这一合作平台，以挑衅的方式再三破坏《宣言》的基本原则和精神，破坏了和平解决问题的气氛。
历史证明，以邻为壑、挟“洋”搅局无助于问题的解决。有关国家应摒弃觊觎之心，坚持走区域“联合自强、合作共赢”的道路，使南海回归平静。 >>>详细
菲律宾能缓和对华关系吗？ ———四位菲律宾知名华人的感受
====== 新闻背景 ======
史料记载，最晚在汉代，中国人民就发现了南海诸岛，并对南海有了初步认识。图为中国西沙永兴岛一角。
中国南海诸岛主权的形成及南海问题的由来
中国南海诸岛主权，是中国人民在长期的历史发展进程中，通过最早发现、最早命名、最早经营开发，并由历代中国政府行使连续不断的行政管辖的基础上逐步形成的。这一发展过程有充分、确凿的历史依据，国际社会也是长期予以承认的。
根据史料记载，最晚在汉代，我国人民首先发现了南海诸岛，并对南海有了初步认识。东汉杨孚《异物志》载：“涨海崎头，水浅而多磁石，缴外大舟，锢以铁叶，值之多拔。”三国时期万震《南州异物志》记录了从马来半岛到中国的航程，其载：“东北行，极大崎头，出涨海，中浅而多磁石。”这两条史料的记述十分一致，其中所言“崎头”是我国古人对礁屿和浅滩的称呼；而“涨海”即我国古代对南海最早的称谓；“涨海崎头”指南海诸岛的礁滩。从杨孚和万震的记载表明，至少在东汉时期，我国人民不仅发现和命名了南海，而且已经初步掌握到南海的基本特点。
中国早期史籍中关于“涨海”的记录频繁出现，可以确定，以“涨海”泛称南海在当时已被人们普遍接受和采用。至隋唐两代，“焦石山”、“象石”、“七洲洋”等地名的出现，更加表明中国人民在南海的生产经营活动范围已经远至西沙群岛。
至宋代，始以石塘、长沙等专用名称明确指称南海诸岛。石塘又作石堂、千里石塘、万里石塘；长沙又作千里长沙、万里长沙、万里长堤。经考证，史籍中所载“长沙”大多指今西沙群岛，而“石塘”大多指今南沙群岛。
宋代将南海诸岛列入“琼管”范围，即“千里长沙”、“万里石塘”属于当时广南西路琼州的管辖范围，这标志着南海诸岛纳入中国版图已现端倪。至明清两代，中央政府继续将南海诸岛明确列入中国版图并置于广东省琼州府万州辖下，行使了有效管辖。 >>>详细
新闻资料：南海问题的合作与纷争
1988年
中国领导人邓小平对来访的菲律宾总统阿基诺阐述了中国对南海“搁置争议，共同开发”的主张，阿基诺总统作出积极回应。此外，邓小平明确 “主权在我”的立场，南沙群岛，历来的世界地图是划给中国的，属中国。
1992年
东盟外长会议开始关注南海问题，会上通过了《东盟南海宣言》，呼吁有关国家“以和平方式，而不是诉诸武力”去解决争端，并就南海的航行与交通安全、海洋环境保护等问题的合作提出意向性的建议。
1998年
越南发表《越南国防白皮书》，宣称西沙群岛和南沙群岛是“越南领土不可分割的一部分”。同年底，越南政府重新划定国家海洋战略防御区，将越南领海划分为包括南沙群岛油气资源防御区在内的三大防御区。
本文来源：新华网
